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罗斯福新政引领美国政府支出占比走向第一个小高峰，利率降至20世纪历史最低点。1930-1944年，受大萧条以及二战的影响，在罗斯福新政引领下，美国政府从不加干预的小政府时代转为政府采取积极财政政策的大政府时代。新政的办法之一是实行扩张的财政，政府加杠杆托底经济；办法之二是增加货币供应量，降低利率以刺激投资。十年期国债利率从1929年的3.5%降至1940年末的近2.0%，利率降至20世纪历史最低点。

最后，对于日本来说保持低利率还有一个额外的好处，那就是能促使日元贬值，从而有利于出口。2012年安倍晋三上台后采取了激进的财政和货币政策，除了希望能够刺激国内需求外，也希望能够促使日元贬值，从而改善出口。从效果来看，日本国内利率水平不断下降，同时日元汇率也大幅贬值。日本出口规模在经历次贷危机的低迷后，开始再度回升。可以说在当时来看，日本的低利率政策是取得了一定效果的。

另外，日前国家发展改革委还与市场监管总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题部署任务，强调要加强质量管理、完善服务标准、塑造服务品牌 ，促进我国服务业高质量发展。意见坚持以供给侧结构性改革为主线，明确服务业发展方向，推动服务业高质量发展重点任务落实，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业。

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02、增强地方话语权事实上，首都航空并不是海航出让的第一家地方航企。就在上个月，海航控股和乌鲁木齐市政府签约，将通过股权转让方式对乌鲁木齐航空进行股权重组，乌鲁木齐市人民政府或其指定的下属子公司持有乌鲁木齐航空70%股权，海航控股将保留持有30%股权。更值得关注的是，当时业界就传出消息，海航有意出售首都航空、祥鹏航空等航企部分股权，但海航方面并未予以证实。而从目前来看，上述传言并非空穴来风。

总结而言，大政府和低利率都是发达国家经济增长中枢下移、人口老龄化导致养老支出增加的结果。而低利率又是消解高负债对经济冲击的有效手段，所以“高政府债务+低利率”的组合出现。中国政府债务率相对较低，《中国金融稳定报告（2019）》显示2018年我国政府法定债务率为37.1%，考虑隐性债务之后为50-60%左右，远低于美日等发达国家的90%以上。按照海外经验，如果要降低或控制我国全社会的债务率，利率不可能大幅抬升，否则债务增长会逐渐失控。展望未来，我国人口红利消失，经济结构正处于转型过程中，养老和福利支出将持续增加，政府支出与政府债务率趋升，而增长中枢趋降，利率也应长期趋降。